發(fā)揮評(píng)估行業(yè)優(yōu)勢(shì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-18
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- 來源： 原創(chuàng)
全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎：
“立足‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮評(píng)估行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出針對(duì)性建議，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！苯衲陜蓵?huì)，全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎帶來包括《關(guān)于打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸的提案》等 6 件提案，用精準(zhǔn)的行業(yè)洞察力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸
在調(diào)研中，范樹奎發(fā)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨“兩不兩難”境地：數(shù)據(jù)循環(huán)不暢通，數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)價(jià)值難計(jì)量，數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難界定。“要探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)，建立數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)憑證、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等完善交易基礎(chǔ)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素交易流通瓶頸，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)連起來、轉(zhuǎn)起來、活起來?！狈稑淇f。
對(duì)此，他提出5方面建議：一是探索符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征的權(quán)屬登記備案辦法，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生者及所有權(quán)人的合法權(quán)益。
二是制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)指導(dǎo)意見。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)及價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估鑒證機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)各方權(quán)益。
三是推動(dòng)研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中列示。適時(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，加快開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量工作，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中真實(shí)、公允地得到充分反映并列示。針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)表內(nèi)核算，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
四是建立保障數(shù)據(jù)安全前提下數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立全國性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易所，探索符合數(shù)據(jù)安全前提的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。同時(shí)，加強(qiáng)和完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，高效推動(dòng)與促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通循環(huán)機(jī)制。
五是設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)核算后財(cái)稅激勵(lì)制度。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)賦能升級(jí)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。
發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估特有功能
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)破產(chǎn)重整成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。破產(chǎn)重整對(duì)化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。在范樹奎看來，企業(yè)在破產(chǎn)重整過程中，仍面臨諸多制約因素。如以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系尚未系統(tǒng)建立；重整工具配套政策與指引不完善，自由裁量權(quán)過大；重整目標(biāo)價(jià)值沖突，不能較好貫徹遵循利益平衡原則等。
范樹奎認(rèn)為，應(yīng)建立完善以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐；實(shí)施分類治理，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整；完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，維護(hù)公平正義和效率；增加管理人資格認(rèn)定，建立聯(lián)席管理人制度；建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。
通過真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地進(jìn)行信息披露，引導(dǎo)促進(jìn)監(jiān)管層、上市公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資者等市場(chǎng)主體，形成良性市場(chǎng)環(huán)境，提高資本市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。
在工作中，范樹奎體會(huì)到，當(dāng)前以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革存在提升空間。為充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估特有的價(jià)值尺度功能優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮資深評(píng)估師對(duì)價(jià)值信息審核把關(guān)作用，嚴(yán)把資本市場(chǎng)價(jià)值信息“入口關(guān)”；支持資產(chǎn)評(píng)估在增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息客觀、準(zhǔn)確與有效性上發(fā)揮“關(guān)鍵的少數(shù)”專業(yè)作用，提升信息披露質(zhì)量；進(jìn)一步挖掘和釋放資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)估值定價(jià)空間，為資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航；支持資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元相關(guān)、前瞻性價(jià)值信息產(chǎn)品，豐富并提升資本市場(chǎng)信息供給；順應(yīng)數(shù)字中國戰(zhàn)略，支持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)字化升級(jí)服務(wù)多層次資本市場(chǎng)。
加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)
農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)人才匱乏、財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)信息化水平相對(duì)滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理水平、財(cái)政資金使用效益。為此，范樹奎建議，在財(cái)政資金的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目終結(jié)階段，在區(qū)分公益性和收益性、費(fèi)用性和資產(chǎn)性支出的前提下，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行項(xiàng)目成果的評(píng)估評(píng)價(jià)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建績(jī)效管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化地解決績(jī)效評(píng)價(jià)的效率問題，提升財(cái)政治理水平。
就建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，他進(jìn)一步表示，在存在交易量小、缺少產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值管理體系等現(xiàn)有問題的情況下，應(yīng)利用第三方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村資產(chǎn)和資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系，構(gòu)建以價(jià)值管理為基準(zhǔn)，能交易、善交易、護(hù)交易的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
范樹奎還建議，利用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”清查和村兩委任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建起社會(huì)化共享中心，提升農(nóng)村財(cái)稅服務(wù)能力。同時(shí)，他建議利用共享中心服務(wù)成果構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字財(cái)稅平臺(tái)體系，適時(shí)延伸多元化的農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“培訓(xùn)平臺(tái)與資源的信息化數(shù)字化程度低、專業(yè)性和時(shí)效性差等，是當(dāng)前涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域面臨的問題之一?！狈稑淇f，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為培育農(nóng)村各類技能型人才的主渠道。
此外，范樹奎建議，以數(shù)字化電子發(fā)票改革為契機(jī)，支持涉稅專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)智慧財(cái)稅服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮涉稅服務(wù)主力軍的協(xié)同治稅作用，助力納稅人繳費(fèi)人的健康高質(zhì)量發(fā)展。
（責(zé)任編輯：吳進(jìn)）
